EUROPA SIN REFUGIO

"La diferencia esencial tiene que ver con los números: en 2015 Portugal tendrá cerca de 900 solicitudes de asilo que es lo que recibe Italia en un día"

Mónica Frechaut

Asistente de la dirección y responsable del gabinete de comunicación del Conselho Português para os Refugiados (Consejo Portugués para los Refugiados, CPR), una ONG portuguesa constituida en 1991. CPR lleva a cabo proyectos de acogida e integración de refugiados, de promoción de políticas de asilo humanitarias y sostenibles, y de formación y sensibilización sobre esta temática y sobre los Derechos Humanos en general.

Entrevista realizada en noviembre de 2015.

¿CUÁL ES EL PRINCIPAL PAÍS ORIGEN DE LOS REFUGIADOS QUE ESTÁN EN PORTUGAL? ¿Y CUÁLES SON LOS PRINCIPALES MOTIVOS PRESENTADOS PARA DIRIGIRSE A ESTE PAÍS?

En 2015, la principal nacionalidad solicitante de asilo en Portugal fue la ucraniana. Más del 50% de las solicitudes presentadas en nuestro país han sido nacionales de Ucrania, como ya he dicho. La razón fundamental tiene que ver con las violaciones sistemáticas de derechos humanos que se viven en el país, teniendo en cuenta la situación de gran inestabilidad política, además del conflicto y la guerra.

¿PORTUGAL ES LA PRIMERA OPCIÓN DE ESTOS REFUGIADOS O SON OBJETO DE ALGUNA POLÍTICA DE “REORDENAMIENTO” POR PARTE DE OTROS PAÍSES?

En el caso de los refugiados de Ucrania, Portugal ha sido su primera opción. Esto se debe al hecho de que muchos de ellos conocen Portugal porque han tenido familiares o amigos que emigraron a nuestro país, o incluso ellos mismos, en otro tiempo, habían estado en Portugal como migrantes. Por tanto, en muchos casos ha sido su primera opción.

Pero en realidad la mayoría de estas peticiones son de orden espontáneo, es decir, que diariamente llegan a nuestro país y piden protección. Por ejemplo, otra nacionalidad muy predominante en las peticiones de 2015 aquí en Portugal ha sido la nacionalidad paquistaní, pero en estos casos, Portugal no es siempre la primera opción de estos refugiados.

En definitiva, los casos de las peticiones de asilo son muy heterogéneos. Además de todo lo dicho anteriormente, también tiene que ver con la facilidad con que acceden a territorio seguro.

TENIENDO EN CUENTA LA ENORME OLEADA DE REFUGIADOS QUE HA LLEGADO EUROPA RECIENTEMENTE, ¿CUÁL ES EL PAPEL QUE PORTUGAL PUEDE JUGAR EN SU ACOGIDA?

El papel de Portugal ya está establecido en la Agenda Europea de Migración que fue firmada en mayo de este año. Por tanto, a Portugal le correspondería la acogida de 4574 personas a través de una clave de reparto donde todos los Estados miembros que participan en este esfuerzo europeo tienen una cuota. No toda la Unión Europea participa, pero hay un grupo muy amplio. De este modo, el papel de Portugal tiene que ver precisamente con la acogida y la integración de esas personas que han sido identificadas como refugiadas en el ámbito de la Agenda Europea de Migración.

Portugal no es siempre la primera opción para la mayoría de los refugiados

¿QUÉ MEDIDAS SE ESTÁN TOMANDO PARA PREPARAR LA RECEPCIÓN Y ACOGIDA DE LA CUOTA DE REFUGIADOS?

Son varias las medidas, pero la principal es la creación del grupo de trabajo en el ámbito de la Agenda Europea de Migración, que en Portugal es coordinado conjuntamente por el Servicio de Extranjeros y Fronteras y el Alto Comisionado para las Migraciones. Estas dos entidades gubernamentales tienen la responsabilidad de justamente organizar la recepción y la acogida de estos refugiados.

¿CONSIDERA QUE EL NÚMERO DE REFUGIADOS PREVISTOS PARA PORTUGAL ES ADECUADO?

En este momento, más de 800.000 personas ya han entrado en Europa a través del Mediterráneo, y por eso, 160.000 a distribuir entre todos los países, me parece que es un número relativamente pequeño, dada la dimensión de la situación actual. Por ello, tiene que ser un esfuerzo coordinado de todos los Estados miembros y no sólo de dos, en este caso Italia y Grecia que son los principales países de entrada.

Según lo establecido por la Unión Europea a Portugal le correspondería la acogida de 4574 personas.

EN PORTUGAL, EL PROCESO DE SOLICITUD DE ASILO SE DEMORA ALREDEDOR DE DOS MESES, PERO HAY OTROS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA EN QUE EL TIEMPO DE ESPERA PUEDE LLEGAR A DOS AÑOS ¿CUÁLES SON LAS RAZONES DE ESTA DIFERENCIA?

Tiene sobre todo que ver con el hecho de en la Unión Europea no hay un sistema armonizado en términos de protección. Aún no existe, se está caminando en la buena dirección con el SECA (Sistema Europeo Común de Asilo), pero todavía estamos lejos de tener esa armonización.

No obstante, la diferencia esencial tiene que ver con los números. Hasta finales de 2015, Portugal puede tener cerca de 900 solicitudes de asilo, lo que probablemente Italia tiene en un día. Obviamente, el proceso llevará más tiempo en países como Italia y Grecia, donde la presión es mucho mayor. Aquellos países donde la presión es menor, los procedimientos se vuelven más ágiles porque también el número de personas que solicita protección es inferior.

¿CUÁLES SON LOS MECANISMOS Y ENTIDADES A NIVEL NACIONAL Y DE LA UNIÓN EUROPEA QUE ESTABLECEN EL NÚMERO DE REFUGIADOS A ACEPTAR?

Es importante diferenciar entre peticiones espontáneas y programas de recolocación. Por un lado, las peticiones espontáneas no tienen ninguna limitación. Existe la Convención de Ginebra de 1951, y bajo esta protección internacional los estados signatarios tienen que aceptar a todas las personas que solicitan protección, sin límites ni cuotas. Si mañana llegasen 50.000 españoles a pedir protección al Estado Portugués porque están siendo perseguidos en España, nosotros tendríamos que aceptarlos.

Por lo que respecta a los programas de recolocación o reinstalación, puesto que son programas que tienen como objetivo aliviar la presión migratoria que sufren ciertos países (en este caso Italia y Grecia) tiene que haber un número a repartir entre los Estados miembros. Para ello, a nivel nacional y de la Unión Europea, fue creada una Agenda Europea de Migración que ha fijado el número de 160.000 personas a reubicar entre los 24 Estados miembros, correspondiendo a Portugal 1564 personas.

Monica Frechaut asegura que la respuesta a la situación actual “tiene que ser un esfuerzo coordinado de todos los Estados miembros y no sólo de dos”

¿CUÁL ES LA RAZÓN MÁS COMÚN PARA RECHAZAR UNA SOLICITUD DE ASILO EN PORTUGAL?

La razón más común para rechazar una solicitud de asilo, sea en Portugal o sea en cualquier otro sitio, es el hecho de la persona no se ajuste a la definición de refugiado que establece la Convención, esto significa que no tienen los criterios necesarios para ser considerado bajo el estatus de refugiado. Por eso, se hace una triaje para ver quién es un refugiado y quién no lo es.

¿CONSIDERA QUE EL ACCESO AL ASILO ES DESIGUAL EN LOS DISTINTOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA?

Todos los países de la Unión Europea tienen las mismas directivas comunitarias e internacionales en esta materia. Son signatarios de la Convención de Ginebra, que además es un instrumento internacional, y también tienen instrumentos regionales, que son las directivas de la Unión Europea y ahí se establecen las normas mínimas del procedimiento. Por tanto, de antemano, el acceso al asilo es igual y no desigual en la Unión Europea.

SIN EMBARGO, EXISTEN REGÍMENES POLÍTICOS QUE NO SON TAN ÁGILES EN MATERIA DE ASILO…

Pero ahí están violando el derecho de asilo.